2018年，省政府下达我市环境空气质量考核目标为：环境空气质量优良率≥98.6%（可向下浮动0.5%至≥98.1%），不达标天数最多为6天；重点考核指标细颗粒物（PM_2.5）年均浓度≤31.7μg/m³（可向上浮动10%），控制在34.8μg/m³以下。今年以来，受城市面源污染加重、工业排污总量增加，不利气象条件等影响，环境空气质量较去年同期上升，达省政府目标任务形势严峻，面临退出达标城市的风险，现将情况报告如下。

一、环境空气质量现状

截至2018年8月21日，全市环境空气质量监测233天，已超标4天，优良率98.3%，较去年同期98.7%下降，6项污染物浓度除可吸入颗粒物（PM₁₀）较去年下降1.5%，一氧化碳（CO）持平外，细颗粒物（PM_2.5）、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、臭氧（O₃）分别较去年同期上升5.9%、17.6%、12.5%、13.4%，其中重点考核指标细颗粒物（PM_2.5）平均浓度为36μg/m³，超过《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）二级标准，达标形势十分严峻。

我市有5个国控监测站点，弄弄坪、炳草岗、河门口3个测点没有达标，仁和、四十中小测点达标，但是多项指标较去年同期上升。细颗粒物浓度在所有测点均上升，其中弄弄坪、四十中小、仁和点位升幅分别达到10.8%、10.3%、7.1%，各区域细颗粒物浓度均较去年同期上升，造成全市空气质量不降反升。

截至8月21日，臭氧为首要污染物的天数有112天，较去年同期增加51天，臭氧污染情况较去年明显增加。

二、空气质量保障工作情况

（一）保障环境空气质量百日攻坚情况。

3月底环境空气质量较去年同期上升，4月11日至7月20日全市启动保障环境空气质量百日攻坚行动，百日攻坚行动期间全市环境空气质量可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）平均浓度较去年同期下降，取得一定的控制成效。

（二）开展环境空气质量专项检查。

结合环境空气质量严峻态势及阶段性工作重点，总结百日攻坚行动，7月24日市“三大战役”办印发《关于进一步加强环境空气质量保障工作的通知》，继续推进环境空气质量保障工作。

8月9日市“三大战役”办组织市级启动环境空气质量专项检查，市环境保护局、市城市管理局、市交通运输局、市住房城乡建设局抽调人员组成联合巡查组，对建筑工地、露天烧烤、道路扬尘、农作物秸秆（垃圾）违规露天焚烧等城市污染开展检查；市环保系统内抽调人员分三组24小时对重点区域、重点企业、重点时段工业污染源开展巡查。专项检查中发现各区域均存在施工工地扬尘污染、交通运输扬尘及运输洒落、露天烧烤、秸秆垃圾露天焚烧等现象，各县（区）党委政府、市级相关职能部门对保障环境空气质量达标工作重视不够，对于攀枝花市可能成为不达标城市的严重后果没有清醒的认识，落实中央第五环境保护督察组反馈意见，“一把手”亲自抓环境空气质量成效不明显。

（三）开展激光雷达走航监测情况。

2018年7月11日至12日，四川省环境科学研究院采用车载气溶胶雷达对我市城区大气进行了走航和定点监测。通过气溶胶激光雷达水平扫描观测以及垂直走航观测后，发现我市颗粒物主要受道路扬尘以及工业排放影响。其中老工业基地内虽有清扫车对基地内道路进行洒水清扫但频率过低；焦化炉口加料时烟气回收率太低，能肉眼观测到大量烟气涌出，无组织排放到大气中。在钢铁大道上，运输车辆从矿厂进出未进行任何除尘处理，部分运渣车辆也无遮盖，加之攀枝花风速较大，湿度较低，导致道路扬尘大量产生。

三、原因及问题分析

（一）产业结构及城市空间布局不合理

我市是资源开发型城市，环境空气质量受产业结构、运输结构、城市空间布局以及气候因素影响明显。沿金沙江两岸在较小区域面积内密集布有钢铁冶炼、烧结、焦化、球团、钛白粉、火电、水泥等行业，工业污染不易扩散，容易造成污染物的累积，加上居民区与工业主厂区交错分布，中心城区与攀钢主厂区隔江而望，空间布局不合理，城市空气质量受工业生产影响明显。其中攀钢集团弄弄坪厂区距离主城区较近，污染源在线监控统计显示2018年1-7月攀钢集团公司二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放量分别占全市在线监控污染源排放总量的58%、68%、73%，排放量大、排放集中，对全市环境空气质量影响较大。

（二）工业企业污染物排放总量较大。

今年随着我市经济形势持续好转，大部分企业生产负荷增加，甚至满负荷生产，上半年，全市规上工业增加值增长4.6%，纳入规上工业统计的产品产量保持增长态势，产品增长面51.2%，其中，生铁315.9万吨，增长3.7%；粗钢315.4万吨，增长8.2%；钢材302.1万吨，增长21.2%。攀钢集团公司1-7月焦炭总产量较去年增加1.27%，铁水产量较去年同期增加5.08%。城市周边布局较多重、化工业企业，在环保高压态势下，即使全部企业达标排放，污染物排放总量依然很大。

（三）面源污染仍然较重。

上半年，全市房屋建筑施工面积419.42万平方米，增长42.5%，同比提升55.3个百分点。其中，本年新开工面积27.18万平方米，增长73.4%，同比提升140.7个百分点，施工工地点多面广，建筑施工、道路运输等城市扬尘污染突出。同时，环境空气质量专项检查还发现露天烧烤油烟、露天焚烧等污染问题，城市面源污染明显加重。

（四）机动车污染日益加重。

上半年，我市新注册各类机动车13577台，全市累计机动车保有量约29万余台，机动车数量逐年增加，机动车尾气污染日益加重，今年以来臭氧污染凸显，催化二次污染物细颗粒物等生成。

（五）气候变化影响。

我市属于山地气候，常年都会出现逆温气象，今年1月份以来，逆温时段较多，导致污染物扩散能力下降，各污染物浓度累积升高。今年气温升高较早，导致臭氧污染较去年提前了近1个月，臭氧为首要污染物的天数较去年同期增加，催化二次污染物（PM_2.5）的生成。另分析显示，城区各测点所处区域高湿度和高温时段均比2017年增加，高温天气有利于二次污染物的生成，高湿度天气有利于细颗粒物（PM_2.5）吸湿增长。

四、下一步对策措施建议

国家近日对《环境空气质量标准》相关监测状态参数进行了修订，并于9月1日执行。按新标准调整空气质量监测状态参数后，我市环境空气质量颗粒物的监测数据将会降低，评价结果向好。但随着秋冬季节不利气象影响加重，各级政府、各部门务必高度重视环境空气质量保障工作，切实采取强有效措施推动空气质量改善。

（一）进一步加强领导，压实责任。

进一步落实各县（区）党委、政府、市级各职能部门的责任，严格“党政同责，一岗双责”，将环境质量“只能变好，不能变坏”作为目标责任底限，坚持目标导向和问题导向，进一步加强研判调度，加强环保机构队伍建设，强化执法监管，坚持“以时保日，以日保月，以月保年”，强力推进环境空气质量改善，确保完成环境空气质量年度目标任务。

（二）加强监管，开展保障环境空气质量专项行动。

开展多领域集中整治行动，强化执法监管。开展保障环境空气质量四个专项行动。市住房城乡建设局组织开展建筑工地扬尘污染防治专项行动；市城市管理局组织开展餐饮油烟、露天烧烤污染防控专项行动；市交通运输局组织开展道路运输扬尘污染防控专项行动；市环境保护局组织开展工业企业污染防控专项行动。同时成立市环境空气质量保障督导组，对大气环境问题进行巡查督察。

（三）加强科学研判。

针对大气污染变化特征，组织开展科研课题研究，科学研判区域大气污染现状及其变化趋势，开展细颗粒物源解析，加强臭氧污染课题研究，科学指导，推动实施精准控污，为打赢蓝天保卫战提供技术支持。

（四）推进标本兼治。

      以改善生态环境质量为核心，结合我市生态流域定位、区域及产业发展特点，推进“标本兼治”，实现环境质量的持续改善。“治标”进一步推进工业污染治理设施升级改造，推进钢铁等行业超低排放改造；“治本”是优化产业结构，调整能源结构，改善城市结构，改进生产生活方式。目前，我市治标措施的边际效应越来越低，推进产业结构调整，推进城市空间布局结构调整等治本措施需尽快提上议事日程，早谋划，早争取，早主动，久久为功，谱写“钒钛”“阳光”生态篇章，推动建设美丽繁荣和谐攀枝花。