攀枝花市生态环境损害赔偿工作程序规定

 

第一章  总则

第一条  为加强生态环境保护与修复，规范生态环境损害赔偿工作程序，根据《中华人民共和国生态环境法典》《生态环境损害赔偿管理规定》《关于深入推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》《攀枝花市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》等有关规定，结合攀枝花实际，制定本规定。

第二条  本规定所称生态环境损害，是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，以及上述要素构成的生态系统功能退化。

第三条  攀枝花市行政区域内生态环境损害赔偿工作程序适用本规定。

涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的，适用《中华人民共和国民法典》等法律有关侵权责任的规定，不适用本规定。

第四条  市人民政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人（以下简称赔偿权利人）。

市、县级生态环境、自然资源和规划、水利、农业农村、城管执法、林业等有关部门或机构以及国家钒钛高新区管委会（以下简称“赔偿权利人指定的部门或机构”）根据职责分工，受市人民政府指定，分别负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作。

市级生态环境部门负责指导全市生态环境损害赔偿工作。

第五条  本规定所称赔偿义务人是指违反国家规定造成生态环境损害的单位或个人。

第六条  赔偿权利人指定的部门或机构根据职责分工，分别负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿案件线索筛查、损害调查、委托鉴定评估、磋商和诉讼、引导或组织修复、修复效果评估等业务工作；可根据工作需要会同同级人民法院、人民检察院、公安机关建立健全生态环境损害赔偿信息共享、工作协调、案件移送等机制。

科学技术部门负责有关生态环境损害鉴定评估技术研究工作，公安机关负责依法办理涉及生态环境损害赔偿的刑事案件，司法行政机关负责有关环境损害司法鉴定管理工作，财政部门负责有关生态环境损害赔偿资金管理工作，卫生健康部门会同生态环境部门开展环境健康问题调查研究、环境与健康综合监测与风险评估。

人民法院、人民检察院分别负责生态环境损害赔偿案件的审判和检察工作，依法履行司法保障和法律监督职责。

第七条  生态环境损害赔偿案件涉及两个以上部门或机构办理的，由先发现的部门或机构与相关部门或机构协商确定一个部门或机构牵头办理；协商不成的，由先发现的部门或机构报赔偿权利人，由赔偿权利人指定牵头部门或机构和配合单位。

跨县（区）的生态环境损害赔偿线索，由市级生态环境、自然资源和规划、水利、农业农村、城管执法、林业等部门或机构（以下简称“市级有关部门或机构”）开展核查。

跨市（州）、跨省域的生态环境损害线索，由市级有关部门或机构按职责向省级人民政府指定部门或机构报告。

第八条  生态环境损害赔偿范围包括：

（一）生态环境受到损害至修复完成期间服务功能丧失导致的损失；

（二）生态环境功能永久性损害造成的损失；

（三）生态环境损害调查、鉴定评估等费用；

（四）清除污染、修复生态环境费用；

（五）防止损害的发生和扩大所支出的合理费用。

第九条  赔偿义务人因同一生态环境损害行为需要承担行政责任或者刑事责任的，不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。赔偿义务人的财产不足以同时承担生态环境损害赔偿责任和缴纳罚款、罚金时，优先用于承担生态环境损害赔偿责任。

可根据案件实际情况，统筹考虑社会稳定、群众利益，根据赔偿义务人主观过错程度、经营状况、整改态度等因素分类处置，探索分期赔付以及劳务代偿、认购碳汇等分类赔付的多样化责任承担方式。

有关机关应当依法履行职责，不得以罚代赔，也不得以赔代罚，确保行政处罚、刑事处罚与生态环境损害赔偿责任依法并行。

第二章  程序规定

第十条  赔偿权利人指定的部门或机构应当建立线索筛查和移送机制。至少每半年组织开展一次案件线索筛查，建立案件线索筛查清单。国家、省级有关部门对筛查工作有明确要求的，还应当按照相关要求开展筛查。

对不属于本部门或机构职责范围内的案件线索应当及时移送有管辖权的赔偿权利人指定部门，并做好移送记录。

第十一条  赔偿权利人指定的部门或机构，应当根据职责分工，重点通过以下渠道定期组织筛查发现生态环境损害赔偿案件线索：

（一）中央和省级生态环境保护督察发现的案件线索；

（二）突发生态环境事件；

（三）资源与环境行政处罚案件；

（四）涉嫌构成破坏环境资源保护犯罪的案件；

（五）在生态保护红线等禁止开发区域、国家和省级国土空间规划中确定的重点生态功能区发生的环境污染、生态破坏事件；

（六）日常监管、执法巡查、各项资源与环境专项行动发现的案件线索；

（七）信访投诉、举报和媒体曝光涉及的案件线索；

（八）上级机关交办的案件线索；

（九）检察机关移送的案件线索；

（十）赔偿权利人确定的其他线索渠道。

第十二条  县级生态环境、自然资源和规划、水利、农业农村、城管执法、林业等部门和国家钒钛高新区管委会发现涉及生态环境损害跨县（区）、市（州）、省域的，应当在3个工作日内向市级有关部门或机构报告。

第十三条  赔偿权利人指定的部门或机构在发现或者接到生态环境损害赔偿案件线索后，应当在三十日内就是否造成生态环境损害进行初步核查。对已造成生态环境损害的，应当及时立案并启动索赔程序。

第十四条  经核查，存在以下情形之一的，可以不启动索赔程序：

（一）赔偿义务人已经全面履行赔偿义务，生态环境得到有效修复的；

（二）人民法院已就同一生态环境损害形成生效裁判文书，赔偿权利人的索赔请求已被得到支持的诉讼请求所全部涵盖的；

（三）环境污染或者生态破坏行为造成的生态环境损害显著轻微，且不需要赔偿的；

（四）承担赔偿义务的法人终止、非法人组织解散或者自然人死亡，且无财产可供执行的；

（五）赔偿义务人依法持证排污，符合国家规定的；

（六）其他可以不启动索赔程序的情形。

赔偿权利人指定的部门或机构在启动索赔程序后，发现存在以上情形之一的，可以终止索赔程序，并书面说明理由。

第十五条  本规定中生态环境损害显著轻微是指生态环境损害数额极小或者生态环境损害行为并未造成明显影响。应当结合损害事实、区域环境敏感程度、环境健康影响程度等，根据以下内容进行综合判定：

（一）对水、大气、土壤污染案件，从排放的污染物性质、污染物超标倍数、pH值、污染排放持续时间、污染范围、环境健康影响程度、赔偿义务人是否完成整改或者清除污染等方面进行综合评判；

（二）对固体废物案件，从固体废物堆放面积、堆放时长、堆放数量、堆放区域，是否造成明显环境健康影响，是否造成渗漏、扩散等方面进行综合评判；

（三）对野生动植物资源破坏案件，从物种是否在国家、地方重点保护范围，是否在《有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》内，是否对生物资源和多样性造成损害等方面进行综合评判。

第十六条  符合下列情形之一的，属于生态环境损害显著轻微：

（一）环境污染或生态破坏性行为造成的损害数额在2000元以内（不包括生态环境损害调查、鉴定评估等费用）的；

（二）符合本地区或者本领域行政处罚裁量基准规定的不予行政处罚情形的；

（三）省级赔偿权利人及其指定的部门或机构认为未造成明显影响的其他情形。

对显著轻微案件，一般可以不启动索赔，但具备以下情形之一的除外：

（一）损害区域为生态保护红线、自然保护地等环境敏感区域的案件；

（二）赔偿义务人曾因违法行为造成生态环境损害，2年内再次发生的；

（三）省级赔偿权利人及其指定的部门或机构认为应当启动索赔的其他情形。

第十七条  存在以下情形之一的，属于重大案件：

（一）中央生态环境保护督察发现的重要生态环境问题涉及的生态环境损害赔偿案件；

（二）较大及以上突发环境事件涉及的生态环境损害赔偿案件；

（三）重大及以上生态破坏事件；

（四）造成生态环境损害数额在500万元以上的生态环境损害赔偿案件（不包括生态环境损害调查、鉴定评估等费用）；

（五）其他在全国、全省或者本行政区域有重大影响的生态环境损害赔偿案件。

第十八条  赔偿权利人指定的部门或机构每季度组织对已启动、尚未办结的生态环境损害赔偿案件进行筛查，建立重大案件台账。重大案件由市级有关部门或机构，对损害调查、鉴定评估、磋商或诉讼、损害修复、修复效果评估等环节实行督办，加快推进。

第十九条  生态环境损害索赔启动后，赔偿权利人指定的部门或机构，应当及时进行损害调查。调查应当围绕生态环境损害是否存在、受损范围、受损程度、损害原因、赔偿义务人及责任划分等问题开展。调查结束应当形成调查结论，并提出启动索赔磋商或者终止索赔程序的意见。

公安机关在办理涉嫌破坏环境资源保护犯罪案件时，为查明生态环境损害程度和损害事实，委托相关机构或者专家出具的鉴定意见、鉴定评估报告、专家意见等，可以作为生态环境损害调查的依据。

开展生态环境损害鉴定评估的时间不计入办案期限。

第二十条  调查期间，赔偿权利人指定的部门或机构，可以根据相关规定，委托符合条件的环境损害司法鉴定机构，或者生态环境、自然资源、城管执法、水利、农业农村、林业等国务院相关主管部门推荐的机构，出具鉴定意见或者鉴定评估报告，也可以与赔偿义务人协商，共同委托上述机构出具鉴定意见或者鉴定评估报告。

对损害事实简单、责任认定无争议、损害较小、损害量化金额估算在50万元以下（含50万元）的案件，可以采用委托专家评估的方式，出具专家意见；也可以根据与案件相关的法律文书、监测报告等资料，以集体讨论的方式作出综合认定。鉴定机构鉴定人和专家应当对其出具的鉴定意见、鉴定评估报告、专家意见的真实性、合法性、科学性负责。

参与鉴定评估的专家，可以从赔偿权利人及其指定的部门、人民法院、人民检察院成立的相关领域专家库或者专家委员会中选取，人数一般不少于3人。专家应当具备相关专业知识和生态环境损害鉴定评估相关工作能力，应当严格依据国家和省级相关鉴定评估标准开展工作，出具专家意见。

第二十一条  赔偿权利人指定的部门或机构进行调查时，应当全面、客观、公正收集生态环境损害赔偿案件的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据材料。调查结束后，应形成生态环境损害赔偿案件调查报告，调查报告应客观公正，调查结论及建议应具体明确。

第二十二条  生态环境损害赔偿案件调查报告应当包括：

（一）涉事单位或个人基本信息；

（二）案件基本情况；

（三）生态环境损害情况；

（四）相关证据、依据；

（五）调查结论及建议。

第二十三条  赔偿权利人指定的部门或机构根据调查情况、鉴定评估意见，组建生态损害赔偿磋商小组，与赔偿义务人进行磋商。磋商小组组成人员由赔偿权利人指定的部门或机构自行决定，可视情况商请同级人民检察院派员参加，发挥法律监督作用。

赔偿权利人指定的部门或机构根据需要可邀请有关专业技术人员、法律专家、人大代表、政协委员、社会组织代表或者社会公众等参加磋商，提升磋商的专业性和公正性。

第二十四条  赔偿权利人指定的部门或机构应当制作生态环境损害赔偿磋商告知书，明确磋商的时间、地点、内容、要求及需提交的材料，并在确定的磋商会议7个工作日前向赔偿义务人送达。

第二十五条  赔偿义务人应当自磋商告知书送达之日起，3个工作日内反馈意见，表明是否同意磋商。逾期未反馈意见的，视为不同意磋商。

同一生态环境损害赔偿案件中存在两个以上赔偿义务人的，其中部分义务人拒绝磋商的，不影响赔偿权利人指定的部门或机构与其他赔偿义务人在其应承担的赔偿义务范围内开展磋商。

第二十六条  磋商依据鉴定意见、鉴定评估报告或者专家意见开展，坚持公平、公正、高效原则，防止久磋不决。磋商过程中，应当充分考虑修复方案可行性和科学性、成本效益优化、赔偿义务人赔偿能力、社会第三方治理可行性等因素，兼顾生态保护与当事人合法权益。磋商过程应当依法公开透明，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

第二十七条  磋商次数原则上不超过两次，重大、疑难、复杂案件经赔偿权利人指定的部门或机构负责人批准，可以增加一次。磋商期限原则上不超过90日，自赔偿权利人指定的部门或机构向赔偿义务人首次送达生态环境损害赔偿磋商书面通知之日起算。

第二十八条  经磋商达成一致意见的，赔偿权利人指定的部门或机构与赔偿义务人应当签订生态环境损害赔偿协议，明确双方权利义务。赔偿协议应当包含以下内容：协议双方基本信息，生态环境损害事实、相关证据和法律依据，协议双方对鉴定评估结论、修复目标、修复方案等的意见，履行赔偿责任的承担方式及期限，修复效果评估的方式及期限，违约责任的承担，争议解决方式以及其他有必要明确的内容。

生态环境损害赔偿协议签订后，赔偿权利人指定的部门或机构与赔偿义务人可以向有管辖权的人民法院申请司法确认。

第二十九条  磋商未达成一致意见的，赔偿权利人指定的部门或机构应当及时向人民法院提起诉讼。

有以下情形的，可以视为磋商未达成一致意见：

（一）赔偿义务人明确表示不同意磋商或未在磋商告知书规定时间内反馈意见的；

（二）赔偿义务人无故不参与磋商会议或退出磋商会议的；

（三）经两次磋商，或者根据本规定第二十七条规定增加一次磋商后，赔偿权利人指定的部门或机构认为磋商难以达成一致意见的；

（四）超过磋商期限，仍未达成赔偿协议的；

（五）赔偿权利人指定的部门或机构认为磋商未达成一致意见的其他情形。

磋商达成部分意见一致的，赔偿权利人指定的部门或机构应当及时就未达成一致意见的部分提起生态环境损害赔偿诉讼。

第三十条  赔偿权利人指定的部门或机构，有权请求赔偿义务人在合理期限内承担生态环境损害赔偿责任。

生态环境损害可以修复的，应当修复至生态环境受损前的基线水平或者生态环境风险可接受水平。赔偿义务人根据赔偿协议或者生效判决要求，自行或者委托开展修复的，应当依法赔偿生态环境受到损害至修复完成期间因服务功能丧失导致的损失和生态环境损害赔偿范围内的相关费用。

生态环境损害无法修复的，赔偿义务人应当依法赔偿相关损失和生态环境损害赔偿范围内的相关费用；或者在符合有关生态环境修复法规政策和规划的前提下，开展替代修复，实现生态环境及其服务功能等量恢复。

第三十一条  有条件的地区，可以根据生态功能，设立不同种类生态环境损害赔偿修复基地，集中开展替代修复工作，提高生态环境修复效应。

鼓励依托修复基地，探索实施劳务代偿、乡村振兴、生态产品价值转换、宣传教育、公众参与等机制创新，推动生态修复与地方发展深度融合。

鼓励引入社会资本，探索“修复+经营”等可持续运行模式，提升生态修复的市场化、社会化水平。

第三十二条  赔偿权利人指定的部门或机构应当组织对生态环境修复效果进行评估，确保生态环境得到及时有效修复。

符合以下情形之一的，可以不组织开展专门的修复效果评估：

（一）相关监测报告、验收报告、调查报告等已形成的报告，包括了修复情况的完整内容，且可以满足修复效果评估需要的；

（二）以劳务代偿方式承担生态环境损害责任的；

（三）其他可以不组织开展修复效果评估的情形。

修复效果未达到赔偿协议或者生效判决规定修复目标的，赔偿权利人指定的部门或机构应当要求赔偿义务人继续开展修复，直至达到赔偿协议或者生效判决的要求。赔偿义务人拒不履行的，依法追究其违约责任。

第三十三条  对确实无法达到修复目标但已修复至生态环境风险可接受水平的，或因不可抗力导致修复中止并无法继续的，赔偿义务人可以向赔偿权利人指定的部门或机构提出申请，经赔偿权利人指定的部门或机构审核同意后终止修复，并依法缴纳赔偿资金。

第三十四条  赔偿协议签订前，赔偿义务人主动要求开展生态环境损害修复的，在双方当事人书面确认损害事实、明确修复要求后，赔偿权利人指定的部门或机构可以同意，并做好修复过程中的监督管理，确保修复工作符合相关标准。签订协议时，应当将修复要求、修复标准、监督方式等作为必备内容纳入协议。

第三章  联动机制

第三十五条  负有相关环境资源保护监督管理职责的部门在开展日常监管、执法巡查、各类专项行动等工作，或办理行政处罚案件过程中，发现涉嫌造成生态环境损害的，应同步开展生态环境损害赔偿责任的相关调查，及时固定、保全证据，按要求移送线索并做好相关配合工作。在执法过程中，应当向违法行为人说明生态环境损害赔偿的相关规定，鼓励、引导其主动进行生态环境损害修复和赔偿。

第三十六条  赔偿权利人指定的部门或机构在启动生态环境损害赔偿调查后，可以同时告知有管辖权的人民法院和人民检察院，可以对人民检察院提起的环境民事公益诉讼案件提供证据材料和技术方面的支持。

人民检察院可以对生态环境损害赔偿磋商和诉讼提供法律支持。在开展生态环境损害赔偿磋商时，可以邀请人民检察院参与；在提起诉讼时，可以提请人民检察院依法支持起诉；在修复时，可以邀请人民检察院参与监督；在申请强制执行时，可以将有关情况通报人民检察院。

人民法院受理环境民事公益诉讼案件后，应当在10日内告知对被告行为负有环境资源监督管理职责的部门，有关部门接到告知后，应当及时与人民法院沟通对接相关工作，提供必要的配合和支持。

卫生健康行政部门发现环境污染导致群体性健康风险的，应当在3个工作日内移送线索至赔偿权利人指定的部门或机构；生态环境损害赔偿情况应函告卫生健康行政部门。因环境污染导致群体性健康风险的，人群健康损失、公共卫生处置费用纳入生态环境损害赔偿。

第三十七条  赔偿义务人积极履行生态环境损害赔偿责任，主动开展生态修复、消除环境影响的，相关行政机关和司法机关，依法将其作为从轻、减轻或者免予处理的情节。

对生效判决和经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或者不完全履行义务的，依法列入失信被执行人名单。

第四章  保障措施

第三十八条  赔偿权利人指定的部门或机构可以积极创新公众参与方式，邀请相关部门、专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加索赔磋商、索赔诉讼或者生态环境修复，接受公众监督。对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的，应当及时研究处理和答复。

生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项，生态环境损害赔偿协议、诉讼裁判文书、赔偿资金使用情况和生态环境修复效果等信息应当依法向社会公开，保障公众知情权、参与权和监督权。

第三十九条  赔偿权利人指定的部门或机构应当切实履行监督职责，督促赔偿义务人履行生态环境损害赔偿义务。

对生效判决和经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可以向人民法院申请强制执行。

对未经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或者不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构，可以向人民法院提起诉讼，要求赔偿义务人履行协议约定的义务。

第四十条  赔偿义务人在履行生态环境损害赔偿协议时，确因生产、经营、生活困难，无法一次性履行赔偿义务的，经双方协商一致，可以分期赔偿、延期赔偿或以其他合理形式代偿，但不得以罚代赔，不得免除其应承担的生态环境损害赔偿责任。

第四十一条  生态环境损害无法修复或者无法完全修复以及赔偿义务人不履行义务或者不完全履行义务，赔偿义务人主动缴纳或者按照磋商达成的赔偿协议、人民法院生效判决缴纳的生态环境损害赔偿资金作为政府非税收入，按照政府非税收入收缴管理有关规定缴入赔偿权利人对应的同级国库，纳入一般公共预算管理，用于生态环境损害修复、调查、鉴定评估等相关工作。

第四十二条  赔偿权利人指定的部门或机构对于在开展生态环境损害赔偿工作中的重大、复杂、疑难问题及时报请上级主管部门指导。

第四十三条  在生态环境损害赔偿过程中，相关工作人员存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等情形的，按照有关规定依纪依法处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第五章  附则

第四十四条  本规定由市生态环境局会同相关部门负责解释。

第四十五条  除注明工作日外，本规定中其他限期按自然日计算。

第四十六条  本规定自2026年10月25日起施行，有效期5年。法律、法规对生态环境损害赔偿有明确规定的，从其规定。

政策解读：《攀枝花市生态环境损害赔偿工作程序规定》的解读